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盛裕集團總裁曾慶文:城市規劃是新加坡的重要

2016-07-17 13:46編輯:admin人氣:


    重慶網1月27日電  (通訊員 唐會余 夏明毅)城市發展、開發與保護、生態建設怎么平衡?1月26日,作為新加坡城市規劃的參與者,新加坡盛裕集團總裁曾慶文在兩江新區第37期“兩江講壇”《新加坡經濟產業發展與(重慶)項目合作探討》的講座中,分享了新加坡城市規劃發展的心得。他表示,具有前瞻性、可持續性的城市規劃是新加坡的重要優勢,值得重慶和兩江新區關注和重視。

    根據2014年的全球金融中心指數排名,新加坡是繼紐約、倫敦、香港之后的第四大國際金融中心,也是亞洲重要的服務和航運中心之一。它也曾連續10年榮列“最適合亞洲人生活的世界城市”排行榜榜首。

    作為世界上人口密度最高的國家之一,新加坡居民的居住和生活質量卻一直在世界各類排行榜上名列前茅。“新加坡經驗”因此成了許多國家打造宜居城市借鑒的樣板。在城市建設規劃上,這個面積只有700多平方公里的土地,如今成為舉世矚目的花園城市。它究竟是怎么做到的?

    每隔十年 修訂城市發展規劃

    作為一個土地上的小國,新加坡能夠利用的土地十分有限。當1965年新加坡真正獨立時,當時的新加坡政府就已經立志于規劃一個能夠有長遠發展的城市。干凈、清爽、宜人,這是新加坡環境帶給人的印象。但是,獨立之初的新加坡面臨的局面非常窘迫:沒有土地、沒有資金、沒有援助……

    與此同時,面積狹小的新加坡,人口擁擠、住房短缺、生活條件較差,這樣的城市環境對于新加坡發展極為不利。百業待興,但是土地成為最大的約束。

    這個國家的一切都要在不到700平方公里的土地內獲得。“高密度的人口環境下,究竟則樣才能做到宜居?” 曾慶文說,這是當時政府在城市規劃時不得不考慮的問題。

    曾慶文表示,在緊張的土地上實現最大的發展,讓資源得到最大化的利用,這些都需要前瞻性的規劃才能解決。

    為此,60年代新加坡在規劃時“確定遠景規劃目標”,70年代確定發展模型……90年代“致力成為國際金融中心”、2000年“塑造城市特色,提升生活品質”……

    每隔十年,新加坡都要進行一個新的規劃目標,由此,一步一個臺階,最終發展成為現在舉世聞名的花園城市。

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    法律護航 助推規劃實施

    新加坡城市發展的過程中,其城市更新管理部門在發展、規劃當中起了舉足輕重的作用。其城市的發展與規劃由國家發展部主管,具體職能部門是URA,URA通過定期出售土地給開發商,來落實每十年修訂一次的發展指導藍圖計劃。此外,通過設立市政管理、市政理事會等部門。其中,市政理事會是新加坡城市管理的獨特模式。1989年成立的市政理事會從建屋局手中接管了市政管理工作,它不是政府機構,其職能相當于小區物業管理委員會。在具體地實踐加坡政府不斷地完善政府職能部門,從而使得每個環節都嚴格按照規劃方針一步步執行。

    曾慶文介紹,為了更好地適應城市發展的長期目標,城市規劃將根據實際情況進行細致的修訂計劃。因此,面對實際的發展需求,不僅從策略上提出城市長期發展的愿景;在經過細致考察研究后,相關部門還對每一塊土地進行更為詳盡的規劃,“確保土地最大程度地利用”。

    此外,為了確保規劃的施行,新加坡出臺征地法、搬遷法等法律,解決現實當中遇到的問題。

    城市規劃、發展不是單向行動,新加坡做到了開發保護相結合。上世紀八十年代,重建、再造和保護這三個城市更新的關鍵因素引起重視,新加坡在1989年將“新加坡歷史和文化遺產保護”寫入政策指導,使保護在法律上形成制度。

    據了解,新加坡從城市的管理部門、概念規劃到資金的籌集、對待舊城的策略,政府十分重視隨著規劃的每一步實施,適時調整規劃策略和管理部門。

    新聞背景:新加坡規劃的三個層次

    新加坡的城市發展規劃體系完整、規范、連續性強。

    新加坡城市規劃的三大策略也分別代表了三個層次。

    一是概念規劃。從1971年開始制定,每10年修改一次,1981年、1991年和2001年都進行了修訂。2001年的修改概念規劃突出強調了城市在花園中的宜居和可持續發展原則、積蓄淡水營造親水環境原則和加大舊樓改造原則等,進一步明確了未來新加坡城市發展的前景——宜居城市。

    二是總體規劃。根據概念規劃的宏觀架構和策略,為各個地段做更詳細的規劃。總體規劃制定過程包括總體規劃草案的制定、草案征求民意(包括公開展示、專家研討和小組討論等)、草案的修改、報國家發展部審批等。

    三是項目發展的管制。這實際上是規劃的具體實施,主要內容包括按照規劃的要求通過招標的方式公開出售各類明確了具體用途的規劃土地,如果出現不同項目之間用地的矛盾或與規劃用地不協調的用地要求,則負責調整解決。

    目前,新加坡的居住用地只占土地總量的15%,然而,卻基本而且是高標準地實現了“居者有其屋”的目標。這顯然是個奇跡,這與新加坡理念先進的城市發展規劃是分不開的。

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